主编：蔡昉
出版社：社会科学文献出版社
出版日期：2007年
图书ISBN：978-7-80230-653-0
内容简介
本书是《人口与劳动绿皮书》系列的第8本，今年的《人口与劳动绿皮书》与往年不同的是本书对如何应对中国正在迎来的“刘易斯转折点”，是中国经济学家面临的重大理论课题和政策挑战。主要论述了以下两点：第一，如何从经济增长方式和劳动力市场的变化出发，准确地对中国经济发展的阶段做出判断，识别这个转折点的到来及其中国特色；第二，从理论与实际相结合的角度，揭示这个转折所具有的理论含义和政策含义，并给出中国经济学家的回答。
目录
前 言………………………………………………………………………………蔡 昉 / 001
摘 要……………………………………………………………………………………… / 001
上 篇
专题报告一 农村外出务工人员2006年就业情况和企业
2007年春季用工需求调查分析……………………………………陈大红 / 003
一 2006年农村外出务工人员就业情况…………………………………………… / 004
二 2006年企业春季招工情况及就业稳定性……………………………………… / 010
三 2007年农村外出务工人员就业预期和企业春季用工需求…………………… / 013
四 分析判断与趋势展望…………………………………………………………… ／018
专题报告二 民工工资收入问题分析…………………………………赵长保 武志刚 / 022
一 2003～2006年的农民工工资变化情况………………………………………… / 023
二 农民工工资增长的主要原因…………………………………………………… / 027
三 农民工工资收入增长的趋势及对策建议……………………………………… / 030
下 篇
第一章 就业形势逐步好转………………………………………………………王美艳 / 037
一 就业总量不断增加……………………………………………………………… / 037
二 城镇失业在可控制的范围内…………………………………………………… / 044
三 社会保障水平不断提高………………………………………………………… / 048
四 总结……………………………………………………………………………… / 061
第二章 劳动力短缺继续并扩大…………………………………………………吴要武 / 063
一 劳动力市场态势分析…………………………………………………………… / 065
二 经济增长与就业增长…………………………………………………………… / 069
三 城镇劳动力供给数量：一个无法回避的问题………………………………… / 083
四 对劳动力短缺的进一步考察——案例分析…………………………………… / 088
五 总结……………………………………………………………………………… / 093
第三章 农村剩余劳动力的人口学分析…………………………………………蔡 昉 / 095
一 农村劳动力分布与剩余………………………………………………………… / 096
二 如何认识农村劳动力转移现状………………………………………………… / 102
三 促进劳动力转移的政策调整…………………………………………………… / 105
第四章 农村剩余劳动力微观调查…………………………韩 俊 崔传义 范皑皑 / 113
一 农村劳动力就业结构发生深刻变化…………………………………………… / 114
二 农村劳动力转移出现的新特点………………………………………………… / 117
三 农村青壮年劳动力供求矛盾突出……………………………………………… / 118
四 农村劳动力转移进入新阶段…………………………………………………… / 120
五 结论和政策建议………………………………………………………………… / 124
第五章 农民工工资拖欠状况改善………………………………………………王美艳 / 128
一 农民工工资拖欠的基本状况…………………………………………………… / 128
二 政府采取的治理农民工工资拖欠问题的措施………………………………… / 130
三 农民工工资拖欠的改善状况…………………………………………………… / 134
四 结论和政策建议………………………………………………………………… / 144
第六章 中国经济发展的刘易斯转折点…………………………………………蔡 昉 / 147
一 刘易斯转折点的经济发展含义………………………………………………… / 148
二 中国特色的二元经济发展……………………………………………………… / 150
三 发展阶段性特征与转折点……………………………………………………… / 154
四 工资和劳动力成本上涨………………………………………………………… / 156
五 制度创新与增长可持续性……………………………………………………… / 161
第七章 开拓劳动力供给的制度潜力……………………………………………都 阳 / 170
一 已经需要进一步开拓劳动力供给……………………………………………… / 171
二 劳动力供给的潜力……………………………………………………………… / 176
三 扩大劳动力供给的制度空间…………………………………………………… / 184
第八章 就业和再就业环境的改善………………………………………………吴要武 / 194
一 劳动力市场环境在改善………………………………………………………… / 195
二 政府的政策环境也在改善……………………………………………………… / 200
三 劳动力市场政策的效果………………………………………………………… / 204
四 如何进一步改进政策环境……………………………………………………… / 208
五 中国劳动密集型产业的优势会削弱吗………………………………………… / 216
第九章 善待劳动者的转折点…………………………………………高文书 黎 煦 / 219
一 发达国家经济起飞后的劳动者保护…………………………………………… / 219
二 中国劳动者保护的新阶段……………………………………………………… / 223
三 中国劳动者保护的问题及对策………………………………………………… / 233
第十章 靠教育深化保持增长源泉………………………………………………王美艳 / 243
一 教育对中国经济增长的重要作用……………………………………………… / 244
二 中国城乡教育经费投入和教育水平现状……………………………………… / 245
三 城乡教育回报…………………………………………………………………… / 246
四 主要结论和政策建议…………………………………………………………… / 258
第十一章 工业化必须突破传统模式…………………………………潘家华 伞 锋 / 264
一 近年来中国经济增长仍然依赖传统的资本密集型工业化模式……………… / 265
二 传统工业化模式已经表现出不可回避的矛盾………………………………… / 268
三 传统资本密集型工业化模式面临着国际政治和舆论的巨大压力…………… / 271
四 从钢铁业近年来的扩张看中国目前工业化模式的弊端……………………… / 277
五 中国工业化模式的转变：走新型工业化道路………………………………… / 280
第十二章 如何保持中国经济竞争力……………………………………………蔡 昉 / 284
一 刘易斯转折点与比较优势变化………………………………………………… / 285
二 艰险的跳跃——增长方式转变………………………………………………… / 289
三 实现经济增长与就业同步……………………………………………………… / 294
四 延缓比较优势的政策选择……………………………………………………… / 304
CONTENTS
Preface ....................................................... Cai Fang / 001
Abstracts .............................................................. / 001
Part One
Report 1 Employment of Rural Migrants in 2006 and Labor Demand
in the Spring of 2007 ............................ Chen Dahong / 003
1. Employment of Rural Migrants in 2006 ............................ / 004
2. Spring Recruitment of Firms in 2006 and Job Stability ........... / 010
3. Rural Migrants’ Expectation on Jobs in 2007 and
Employment Demand of Firms ..................................... / 013
4. Conclusions ..................................................... / 018
Report 2 Wage Issues of Rural Migrants ... Zhao Changbao and Wu Zhigang / 022
1. Wage Changes of Rural Migrants between 2003 and 2006 ............ / 023
2. Causes of Wage Increase of Rural Migrants ....................... / 027
3. Trend of Wage Increase of Rural Migrants and Recommendations .... / 030
Part Two
Chapter 1 Employment Situation is Taking a Turn for the Better
................................................ Wang Meiyan / 037
1. Increasing Total Employment ..................................... / 037
2. Controllable Urban Unemployment ................................. / 044
3. Improvement of Social Security .................................. / 048
4. Conclusions ..................................................... / 061
Chapter 2 Labor Shortage Continues and Spreads ............... Wu Yaowu / 063
1. Analysis on Labor Market Outcomes ............................... / 065
2. Economic Growth and Employment Growth ........................... / 069
3. Urban Labor Supply: Questionable Data ........................... / 083
4. Further Observation on Labor Shortage: A Case Study ............. / 088
5. Conclusions ..................................................... / 093
Chapter 3 Demographic Analysis of Surplus Labor in Rural China
................................................... Cai Fang / 095
1. Distribution of Rural Labor and Estimation of Its Surplus ....... / 096
2. How Should We Understand the Situation of Labor Reallocation .... / 102
3. Policy Reforms Aiming at Further Promoting Labor Migration ...... / 105
Chapter 4 Rural Surplus Labor: Findings from Village Survey
.......................... Han Jun,Chui Chuanyi and Fan Aiai / 113
1. Changes of Employment Structure in Rural Areas .................. / 114
2. New Features of Labor Transformation out of Agriculture ......... / 117
3. Shortage of Young Labor ......................................... / 118
4. New Stage of Rural Labor Transformation ......................... / 120
5. Conclusions and Recommendations ................................. / 124
Chapter 5 Lessening Rural Migrants’ Wage Arrear .......... Wang Meiyan / 128
1. The Basic Situation of Rural Migrants’ Wage Arrear ............. / 128
2. Measures Dealing with Rural Migrants’ Wage Arrear .............. / 130
3. Lessening Rural Migrants’ Wage Arrear .......................... / 134
4. Conclusions and Policy Suggestions .............................. / 144
Chapter 6 The Lewisian Turning Point of China’s
Economic Development .............................. Cai Fang / 147
1. The Implications of the Turning Point to Development ............ / 148
2. Dual Economy Development with Chinese Characteristics ........... / 150
3. The Stages of Development and Turning Point ..................... / 154
4. Increases in Wage Rate and Labor Cost ........................... / 156
5. Institutional Innovations and Growth Sustainability ............. / 161
Chapter 7 Exploiting Potentialities for Labor Supply .......... Du Yang / 170
1. Timing of Exploiting Potentialities for Labor Supply ............ / 171
2. Potentials of Labor Supply ...................................... / 176
3. Room of Institutional Changes to Increase Labor Supply .......... / 184
Chapter 8 Ameliorating Environment for Employment and Re-employment
................................................... Wu Yaowu / 194
1. The Environment of Labor Market is Improving .................... / 195
2. Improvement of Labor Market Policies ............................ / 200
3. The Effect of Labor Market Policies ............................. / 204
4. How to Further Improve the Policies? ............................ / 208
5. Is the Advantage of Labor Intensive Industry Weakening? ......... / 216
Chapter 9 Turning Point of Labor Protection ...... Gao Wenshu and Li Xu / 219
1. Labor Protection in Developed Countries Since Taking off ........ / 219
2. The New Stage of Labor Protection in China ...................... / 223
3. Issues and Solutions of Labor Protection in China ............... / 233
Chapter 10 Sustaining Economic Growth by Deepening Education
................................................ Wang Meiyan / 243
1. The Essential Role of Education on China’s Economic Growth ..... / 244
2. Educational Expense and Educational Level
in Urban and Rural Areas ....................................... / 245
3. Returns to Education in Urban and Rural Areas ................... / 246
4. Main Conclusions and Policy Implications ........................ / 258
Chapter 11 Breaking through the Traditional Way of Industrialization
.................................... Pan Jiahua and San Feng / 264
1. Economic Growth in Recent Years Still Relies
on Capital-Intensive Industrialization ......................... / 265
2. The Traditional Way of Industrialization Meeting Dilemma ........ / 268
3. International Complaints on China’s Traditional Way of
Industrialization .............................................. / 271
4. Drawbacks of Current Pattern of Industrialization:
Peering at Expansion of Steel Industry ......................... / 277
5. Changing the Traditional Pattern into a New Style of
Industrialization .............................................. / 280
Chapter 12 How Can China Maintain Its Competitiveness
under Circumstance of Rising Labor Cost? .......... Cai Fang / 284
1. Change in Comparative Advantage as Lewisian
Turning Point Approaches ....................................... / 285
2. Transformation of Growth Pattern: A Hard Jump ................... / 289
3. Keeping the Pace between Economic Growth and
Employment Expansion ........................................... / 294
4. Policy Options for Sustaining Current Comparative Advantage ..... / 304
前言
根据课题组的预测，如果粗略地把劳动年龄人口看作劳动力供给的话，其净增量不能满足非农产业对劳动力需求的情形，将会发生在2004～2009年间的某一年。接下来，2013年前后，曾经为改革开放期间中国人均GDP高速增长做出1/4以上贡献的人口抚养比，将停止其长期的下降而转为提高。大约与此同时，劳动年龄人口的增长率降为零。这种人口结构变化的大趋势，必然在近些年的劳动力市场上，以我们以往从未见识过的方式表现出来。把这些变化与经济增长方式的转变相结合，就形成了所谓“刘易斯转折点”。对于这个著名的转折点，刘易斯本人没有亲身见到过，当一些国家和地区经历这个转折时，发展经济学的主流已经抛弃了二元经济理论分析范例。因此，如何应对中国正在迎来的“刘易斯转折点”，是中国经济学家面临的重大理论课题和政策挑战。
我们面对的课题和挑战是两方面的。第一，如何从经济增长方式和劳动力市场的变化出发，准确地对中国经济发展的阶段做出判断，识别这个转折点的到来及其中国特色。第二，从理论与实际相结合的角度，揭示这个转折所具有的理论含义和政策含义，并给出中国经济学家的回答。我和我的同事，利用《人口与劳动绿皮书》这个平台，尝试履行这一职责。一方面，针对劳动力市场出现的最新变化，以及许多人的不同观察和认识，进一步提供关于“刘易斯转折点”到来这个判断的证据。另一方面，从其他经济发展经验的角度，以及中国面临的独特发展和改革任务，揭示“刘易斯转折点”转折点到来的含义，即它对增长方式转变和劳动力市场制度建设等方面的迫切要求。
本书的作者包括中国社会科学院人口与劳动经济研究所的部分研究人员，他们是蔡昉、都阳、王美艳、吴要武、高文书、黎煦。也包括中国社会科学院城市发展与环境研究中心的潘家华、伞锋；国务院发展研究中心的韩俊、崔传义、范皑皑；农业部农村经济研究中心的赵长保、武志刚；劳动和社会保障部的陈大红。我们感谢国家社科基金重大项目《未来5～10年我国就业形势和就业政策》（项目批准号06&ZD003）对本研究的资助。我们也感谢中国社会科学院科研局、社会科学文献出版社对绿皮书出版一如既往的支持。徐进为协调本书的写作和出版做了大量的工作。胡涛对本书各章进行了认真的编辑和校对。
蔡 昉
2007年3月22日
文章摘要
专题报告一农村外出务工人员2006年就业情况和企业2007年春季用工需求调查分析（陈大红）
本报告利用劳动和社会保障部新近组织的“农村外出务工人员就业情况调查”和“企业春季用工需求调查”对农村外出务工人员2006年的就业情况和2007年春季企业的用工需求进行了分析。研究表明，2006年农村外出务工人员就业的地区和行业分布基本稳定，但工资增加较前一年增加了17%。外出务工人员的劳动力市场环境也有所改善。从企业方面看，尽管2006年的用工需求基本得到满足，但2007年的用工需求有较明显的增长。专题报告二农民工工资收入问题分析（赵长保武志刚）
本报告使用农业部固定观察点2003～2006年的农户调查资料，分析了近年来外出劳动力工资变化情况。本报告的研究发现，2003～2006年，外出务工人员的人均工资增加了22%；月平均工资在600元以上的农民工的比例在增加；在农民工中，男性的工资增长速度要快于女性；接受过专业技能培训的农民工工资增长也较快。从行业来看，农业技术服务业、建筑业、商业、餐饮业的工资增长相对较快。第一章就业形势逐步好转（王美艳）
自1998年国有企业实行激进的劳动就业制度改革以来，尽管短期内出现了较大规模的下岗和失业人员，城镇失业率上升，劳动力参与率下降，但中国的就业总量一直在持续增加。近几年来，城镇失业率有一定波动，但基本在可控制的范围内，社会保障水平不断提高。可以说，中国的就业形势正在逐步好转。本章从中国就业总量、失业状况，以及社会保障等几个方面，分析了中国的就业形势。第二章劳动力短缺继续并扩大（吴要武）
在决定城镇劳动力市场态势的因素中，经济增长和新兴部门发育状况等劳动力需求因素占主导地位。中国的高速经济增长创造了大量的非农就业机会，导致了劳动力短缺。无论是劳动力流动的目的地还是出发地，劳动力短缺都是真实的、严峻的。针对有人相信就业压力依然沉重，本章还分析了城镇劳动力供给数量。案例分析能够提供更加直观的认识：新兴部门的迅猛扩张是劳动力短缺的原因，而制度性障碍如果能够得到消除，则扩张的动力将会更加强劲。第三章农村剩余劳动力的人口学分析（蔡昉）
在经历近30年的高速经济增长和成功的经济改革之后，坚持认为中国农村仍然有高比例、大规模的剩余劳动力的观点，已经成为缺乏经验证据的教条，且妨碍我们对劳动力市场形势做出正确的判断。本章采取直接观察农村劳动力加总数量、年龄结构和就业分布的方法，估算出目前农村只有不到1.2亿剩余劳动力，剩余比例是23.5%，其中一半超过40岁。这一结论的政策含义是，在劳动力出现短缺的新情况下，为了挖掘劳动力供给的潜力，应该加快户籍制度及其相关制度的改革，清除各种阻碍劳动力流动和人口迁移的制度性障碍。第四章农村剩余劳动力微观调查（韩俊 崔传义 范皑皑）
利用国务院发展研究中心在全国2749个行政村调查获得的资料，结合宏观数据分析，研究发现，农村劳动力的供求关系正在从长期以来的“供过于求”逐步转向“既过剩，又不足”。从总量上看，农村劳动力仍然是过剩的；从结构上看，熟练劳动力已经出现全面供不应求的现象，青壮年劳动力的短缺现象正在由沿海向内地蔓延，农村青壮年劳动力正在逐步向供不应求转变。因此，开发中年以上劳动力资源，推进农业的变革和技术进步已经非常必要。第五章农民工工资拖欠状况改善（王美艳）
农民工工资拖欠问题由来已久。2003年以来，这一问题开始得到政府的高度重视。政府采取了一系列措施，下大决心切实解决拖欠和克扣农民工工资问题。经过几年的努力，农民工工资拖欠状况得到较大改善。本章将从农民工工资拖欠的基本状况、政府采取的治理农民工工资拖欠的措施，以及农民工工资拖欠状况的改善等几个方面，分析这一问题，并提出进一步治理农民工工资拖欠的一些政策建议。第六章中国经济发展的刘易斯转折点（蔡昉）
本章用中国经济发展经验扩展和修正了刘易斯模型，并以之作为分析框架，描述了改革开放期间中国特色的二元经济发展路径和推动经济增长的主要因素，揭示了改革开放的制度变革效应，如何通过人口红利的利用、比较优势的发挥、全要素生产率的改进和参与经济全球化，促进了中国经济的高速增长。本章还通过观察劳动力供给和需求的最新变化，对中国经济发展阶段的重要转折点做出预测，分析了在这一转折点到来之际，制度创新和政策调整将面临哪些挑战，以保持经济增长的可持续性。第七章开拓劳动力供给的制度潜力（都阳）
由于中国的人口转变迅速，经济快速发展所产生的劳动力需求增长强劲，因此，必须在经济结构实现根本转变之前，进一步开拓劳动力供给的潜力，从而在一定时期内维持经济发展的比较优势，为经济体制转型和经济结构的转变争取时间。为了进一步阐述上述问题，本章详细分析了三个方面的问题。首先，中国目前已经进入了需要开拓劳动力供给潜力的阶段。这一方面是由于快速的人口转变导致人口红利相对较短，另一方面，中国的经济结构转型花费的时间比其他国家长。其次，中国可以通过挖掘劳动力供给年龄结构的潜力、提高劳动参与率、增加人力资本积累和增加劳动力市场灵活性等方式增加劳动力供给。第三，可以通过开拓劳动力供给的制度空间挖掘劳动力供给的潜力，例如，进一步改革城市住房制度、教育体系、医疗制度等。第八章就业和再就业环境的改善（吴要武）
2002年以来，中国的劳动力市场环境在改善，表现为非正规就业下降，正规就业上升。1996年以来持续下降的“城镇单位就业”开始上升，劳动力市场政策的重点也从关注保障生活转向了促进就业和再就业，接着转向统筹城乡劳动力市场和提高劳动者的就业质量。政策调整有利于增加劳动力供给，使现有的增长模式更长时间的维持下去。对中国劳动密集型产业的分析显示，即使劳动者工资成本提高，中国也不会在短期内失去出口型产业的竞争优势，这为政策调整留出了时间。第九章善待劳动者的转折点（高文书 黎煦）
发达国家的经验表明，刘易斯转折点通常也就是善待劳动者的折转点。20世纪90年代后期以来，中国劳动者保护状况大为改善，表现为劳动保护法律体系不断完善，社会保险覆盖面快速扩大，进城农民工权益保障不断改善等。其根本原因，是因为中国经济已经进入了“刘易斯转折点”。在刘易斯转折点到来之后，企业之间对劳动力资源的争夺日趋激烈，劳资力量对比朝着有利于劳动者的方向发展。在劳动力逐渐成为稀缺资源的情况下，政府也加强了对劳动者的保护。当前，中国劳动者保护状况还不尽如人意，需要通过鼓励和引导企业善待劳动者、促进劳动力自由流动、提高劳动者的组织化程度、加强劳动监察力度等进一步改善对劳动者的保护。第十章靠教育深化保持增长源泉（王美艳）
在很长一段时期，劳动力数量都是中国经济增长的重要源泉。随着劳动力短缺现象在一些地区和一些行业的出现，劳动力质量即人力资本对经济增长将起到越来越重要的作用。但是，受经济发展水平的制约，能够用于教育的资源毕竟是有限的。如何合理地将教育资源配置到不同的教育阶段，使教育资源效用最大化，就成为必须加以重视的问题。本章将从教育对中国经济增长的重要作用、城乡教育经费和教育水平现状、城乡教育回报，以及如何更加合理有效地配置教育资源等方面，阐述如何依靠教育深化保持增长源泉。第十一章工业化必须突破传统模式（潘家华 伞锋）
近年来中国经济增长仍然依赖传统的资本密集型工业化模式，2001年以来投资拉动型经济增长和国民经济重工业化倾向愈发明显。传统的资本密集型工业化模式与中国的资源禀赋和各种约束条件之间的冲突越来越明显，已经表现出不可回避的矛盾。集中体现在就业弹性不断减小，对物质财富的较高消耗，较高的污染物排放，加剧了对外贸易失衡等。因此，中国需要走新型工业化道路，实现可持续发展。为此，本章提出了实现这一目标的基本原则和政策途径。第十二章如何保持中国经济竞争力（蔡昉）
面对近年来中国劳动力成本呈现上升趋势，许多人担心我们在国际市场上的竞争优势将被削弱。本章认为，对此既要防止无所作为，又要避免反应过度。只要能够实现增长方式的转变，仍然可以获得动态比较优势的收益，寻找到新的经济增长源泉。应通过改善就业、再就业环境，挖掘劳动力供给的制度潜力，延缓劳动力成本上升趋势；避免对劳动力市场的过度干预；通过发展教育和培训，有效扩大人力资本存量，减少劳动力成本带来的冲击。
文章出处：社会科学文献出版社