一、引言

        改革开放以来，随着户籍制度以及与之相关的其他一系列福利制度的逐步改革，从农村进入城市打工的劳动力越来越多（蔡昉等，2003）。由于不具有城市户口，与城市劳动力相比，农民工在就业岗位、工资以及社会保障等方面，都处于弱势地位（Wang and Zuo, 1999; Solinger, 1999；王美艳，2006；等）。但是，即便是在工资待遇较低的情况下，农民工工资被拖欠的现象还是频繁发生。近年来，农民工的工资拖欠问题，已经成为一个关注的焦点。

        农民工工资拖欠问题由来已久。只是在近几年由于大量工资拖欠的案例被报道出来，这一问题才引起政府的高度重视。2003年1月，国务院办公厅发布通知，要求切实解决拖欠和克扣农民工工资问题。2003年11月，国务院办公厅发布《关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》，并召开全国清理拖欠工程款电视电话会议，要求各地切实解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题。各级政府及其建设、劳动保障等部门高度重视，筹措资金解决政府投资工程的拖欠问题。2004年2月，建设部发出《关于进一步解决拖欠农民工工资问题的紧急通知》。2004年3月5日，温家宝总理在政府工作报告中说：国务院决定，用三年时间基本解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题（转引自UNDP，2005）。

        从以上的分析可以看出，中央出台的这一系列政策，主要致力于解决建筑工程领域的农民工工资拖欠。根据建设部的调查统计，截至2004年底，中国建设领域拖欠农民工工资问题已经得到基本解决（转引自UNDP，2005）。实际上，不仅仅在建筑领域，在其他领域和行业，同样存在工资拖欠问题。尽管政府采取的治理农民工工资拖欠的措施，主要面对建筑领域，但实际上，这些措施应该对所有领域的工资拖欠，都会起到一定的作用。在政府花了几年时间大力治理农民工工资拖欠后，我们感兴趣的是，目前各行业各领域的农民工工资拖欠状况究竟如何呢？与未治理前相比，发生了哪些变化？各行业各所有制的企业之间，工资拖欠状况有无差异？工资拖欠到底受哪些因素影响？

        在目前研究农民工工资拖欠的已有文献中，绝大多数文献是利用宏观估计数据，或者是案例调查数据进行分析。也有个别研究使用微观数据，但调查涉及的地区很少，没有较为广泛的代表性。例如，2002年在北京市进行的一项农民工调查表明，大约24%的被访者曾经有过被拖欠或克扣工资的经历，平均被拖欠额为3500元，有20%的人的被拖欠额超过5000元（转引自UNDP，2005）。

        本章将利用分别于2001年和2005年进行的两项微观调查数据，分析农民工工资拖欠的状况及其变化。政府出台的治理农民工工资拖欠的政策措施，主要集中在2003年和2004年。利用这两项微观调查数据，恰好可以使我们观察在政府治理前后，农民工工资拖欠状况的变化。两次调查都遵循严格的随机抽样原则，样本量较大，具有较为广泛的代表性……

文章出处：城乡福利一体化：探索与实践，社会科学文献出版社