程杰、韩笑：城乡居民基本养老保险制度的筹资压力与调整机制

摘要：城乡居民养老保险制度面临内外多重压力，人口结构快速转变、“婴儿潮一代”出生队列冲击、户籍人口城镇化滞后等短期冲击和长期挑战并存，养老金负担水平激增，筹资空间被压缩，区域间待遇公平性矛盾突出，制度调整势在必行。改革应理顺理论逻辑、抓住关键矛盾，立足城乡居民养老保险社会福利的本质属性和抵御生存风险的基本功能，剥离掉掺杂其中的“保险”功能，转向非缴费型公共养老金，个人账户优先转移到现行个人养老金计划，将最低生活保障水平作为养老金水平的目标线，发挥公共财政的筹资主体责任，建立多元的筹资机制和科学的待遇调整机制。若将目前养老金水平提高到农村最低生活保障平均标准，即相当于全国居民人均食品消费支出水平，到2035年养老金支付总额占当年GDP比重约为1%,总体负担水平是可控的。

关键词： 城乡居民基本养老保险;社会福利;非缴费型公共养老金;待遇调整机制;

基金资助： 国家自然科学基金面上项目“养老金制度与劳动力市场的协调性:中日比较研究”(71973151)

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